در چند دهه گذشته، تنظیم بازار کالاهای اساسی و ضروری به‌ویژه زنجیره تامین و عرضه گندم، آرد و نان از جمله مهم‌ترین دغدغه‌های دولت است. در این بین همواره اهداف متعالی متعددی از جمله حمایت از تولید و عرضه محصولات اساسی همچون گندم (کشاورزان)، آرد (کارخانه‌های آرد) و نان (نانوایان) در صدر برنامه‌ریزی و سیاستگذاری تنظیم بازار این گونه محصولات، مدنظر دولت است.